Artículo de Sergiy Taran

La introducción generalizada de cajas registradoras obligatorias para los vendedores ambulantes y en los mercados debe tener en cuenta los intereses de los trabajadores. Dichas políticas deben incluir la simplificación de los procedimientos administrativos, un sistema fiscal favorable y apoyo financiero para la compra y administración de cajas registradoras.

Estas y otras iniciativas se discutieron en el evento regional virtual sobre cajeros automáticos de StreetNet International (SNI). SNI organizó una conferencia en línea para sus organizaciones afiliadas de la región de Europa del Este y Asia Central el 7 de^th de noviembre, 2024.

Los problemas relacionados con la introducción de las máquinas registradoras son graves para muchos países de la región. Sin embargo, los enfoques de las autoridades estatales sobre la implementación de las máquinas registradoras y la forma en que los vendedores ambulantes y de los mercados abordan la implementación varían significativamente de un país a otro. Dado que fue uno de los primeros eventos internacionales dedicados a la introducción de las máquinas registradoras, la experiencia discutida allí puede ser muy valiosa para todos aquellos que defienden los derechos de los trabajadores de la economía informal y promueven un proceso de formalización basado en los derechos de los trabajadores de la economía informal a la economía formal.

Ucrania: la lucha por el monotributo modular

En 2021, las cajas registradoras se han vuelto obligatorias para la mayoría de las categorías de vendedores ambulantes. Sin embargo, como resultado de las protestas, una gran proporción de empresarios aún no utilizan esta tecnología, dice Leonid Tonkovyd, representante del Sindicato Libre de Empresarios de Ucrania (VPPU). Para reducir las tensiones sociales y debido al temor a perder el apoyo entre los pequeños empresarios, el gobierno introdujo una moratoria sobre las inspecciones, que se prorrogó varias veces a lo largo de varios años, pero ahora ha sido suspendida.

Un grupo de activistas y expertos en Ucrania ha desarrollado propuestas para introducir la tributación de los pequeños y microempresarios basándose en un principio completamente diferente, inspirado por activistas de España: Un sistema monotributativo modularEste enfoque abandona el seguimiento total de las transacciones en efectivo por considerarlo poco práctico, demasiado costoso y una carga innecesaria para los vendedores. En su lugar, propone establecer un impuesto fijo según los parámetros de la empresa. Los activistas esperan reanudar una campaña pública para introducir un sistema monotributativo modular en el país cuando termine la guerra entre Rusia y Ucrania.

En respuesta a los comentarios durante la conferencia, Leonid Tonkovyd afirmó que un criterio importante para medir la eficacia de las cajas registradoras en el comercio informal puede ser la proporción de vendedores ambulantes que, como resultado de la introducción de las cajas registradoras obligatorias, han pasado efectivamente al sector formal de la economía. En cuanto a Ucrania, el resultado es más bien el contrario: muchas calles y mercadost Los vendedores se ven obligados a vivir en la informalidad precisamente debido a la introducción imprudente de las cajas registradoras.

Por otro lado, Incluso en términos de eficiencia económica para toda la sociedad, la caja registradora no parece haber tenido el efecto fiscal deseado. El experto que participó en la conferencia, Volodymyr Dubrovsky, señaló que el aumento del control financiero no aumenta la riqueza de las personas. Por ello, ante las complicaciones adicionales en el trabajo y la amenaza de sanciones por los errores, muchos pequeños vendedores ambulantes y en los mercados se están pasando a la economía informal, en lugar de a la formalización.

Kirguistán: la protesta masiva de los vendedores y el papel de los sindicatos

En los últimos años, Kirguistán ha introducido normas que obligan a los vendedores ambulantes a utilizar máquinas registradoras. Estas medidas han provocado una resistencia generalizada por parte de los vendedores en el pasado, ya que Damira Dolotalieva, El líder de la Unión del Mercado Dordoi de Kirguistán, explicó.

Hubo huelgas masivas que paralizaron algunos mercados por un tiempo, pero sin ningún efecto en la política. A partir de 2020, los registros se volvieron obligatorios. Uno de los problemas fue el costo de las máquinas: el gobierno distribuyó algunas de forma gratuita al principio, pero la mayoría de los vendedores tuvieron que comprarlas por unos mil dólares estadounidenses. Las multas por incumplimiento también eran muy altas.

El sindicato de mercado tuvo que contraatacar. Después de las huelgas, los activistas del mercado pidieron un estatus especial para los trabajadores. Mercado de Dordoi, que es uno de los centros internacionales más importantes de Asia Central. Han obtenido un régimen económico especial: los vendedores que comercian a nivel internacional no están obligados a mantener una caja registradora electrónica. Sin embargo, si venden productos en el país, deben emitir una factura electrónica. La propia Damira participó en las negociaciones con el gobierno sobre un estatus especial para el mercado de Dordoi.

Para lograr el éxito en las negociaciones con el gobierno, la Unión del Mercado también introdujo un programa de educación para los trabajadores. El programa tuvo como objetivo aumentar el conocimiento de los trabajadores sobre el sistema tributario y, de esta manera, mejorar las capacidades de los vendedores del mercado para negociar con el gobierno sobre los nuevos regímenes tributarios y los requisitos sobre el uso de la caja registradora.

Los países de la UE tienen enfoques alternativos sobre el uso de las cajas registradoras

César Carcía Arnal, secretario general de la Unión de Profesionales y Trabajadores Autónomos de España (UPTA), presentó las propuestas que se han presentado en relación con las máquinas registradoras en España y otros países de la UE. La idea básica de la mayoría de estas propuestas no es simplemente imponer las máquinas registradoras en la práctica de los vendedores ambulantes, sino más bien Adaptar las máquinas registradoras a las necesidades de los trabajadores de la economía informal.

La tributación española para los vendedores ambulantes y de mercados se centra en el sistema modular, donde los niveles de ingresos se basan en estimaciones y no en ingresos reales. En otras palabras, el gobierno introduce ciertas escalas objetivas (como la superficie y el alquiler de los locales, el consumo de electricidad, el número de trabajadores) que se tienen en cuenta para determinar el monto de los pagos de impuestos. La ventaja de este sistema es que los impuestos son transparentes y fijos independientemente de lo que se facture.

Por tanto, las máquinas registradoras no son obligatorias en España. Del mismo modo, los billetes tampoco son obligatorios. El único caso en el que los billetes son obligatorios es cuando el cliente lo solicita.

De manera similar, en otros países de la UE, la adopción de las cajas registradoras depende en gran medida de las necesidades y decisiones de los vendedores ambulantes y de los mercados. Por ejemplo, en Alemania, los recibos son obligatorios, pero solo en caso de uso de cajas registradoras. Sin embargo, la introducción de las cajas registradoras es voluntaria y el vendedor ambulante es quien debe decidir si quiere utilizarlas o no.

En Francia, las cajas registradoras tampoco son obligatorias, ya que la mayoría de las transacciones fiscales, incluidos los pagos relacionados con los impuestos, se realizan a través de una cuenta bancaria. Bélgica es también un país en el que las cajas registradoras no son obligatorias, con una única excepción: deben utilizarse en restaurantes y cafeterías. Sin embargo, los comerciantes belgas obtienen una reducción de impuestos si utilizan las cajas registradoras en su trabajo.

Puntos clave

• La La introducción de cajas registradoras tuvo profundas implicaciones para los vendedores ambulantes y de mercado. Por lo tanto, es necesario que todas las partes se dediquen a una reflexión profunda. El criterio más importante para cualquier decisión debería ser la mejora de las condiciones de trabajo de los vendedores ambulantes y de los mercados.

• SNI apoya a los gobiernos nacionales y organizaciones afiliadas para negociar las condiciones para la introducción de cajas registradoras, así como el apoyo financiero y técnico que los vendedores ambulantes y de mercados recibirán durante el curso de la introducción.

• La eficacia de la introducción de las máquinas registradoras para los vendedores ambulantes y de mercado debe medirse por la proporción de vendedores ambulantes y de mercado que estén dispuestos a iniciar un proceso de formalización justo y a pasar gradualmente de la economía informal a la formal. El SNI apoyará los esfuerzos de los sindicatos y las organizaciones de expertos para elaborar propuestas destinadas a gestionar la introducción de las máquinas registradoras teniendo en cuenta los intereses de los trabajadores de la economía informal y los beneficios de toda la sociedad.

• Se deben investigar las mejores prácticas de los países de la UE y adaptarlas a las condiciones específicas de cada país de la región de Europa del Este y Asia Central, donde se pueden introducir máquinas registradoras para los vendedores ambulantes y de mercado. El objetivo de esta adaptación es garantizar los derechos laborales de los vendedores ambulantes y de mercado y de los pequeños empresarios que contribuyen sustancialmente al crecimiento económico de sus países.

Las máquinas registradoras tienen el potencial de mejorar la calidad del trabajo y simplificar los sistemas tributarios en muchos países: su introducción, sin embargo, debería planificarse con la consulta y el aporte de las organizaciones de representantes de vendedores ambulantes y de mercados, sindicatos y otras organizaciones e instituciones relacionadas.